建立健全土地承包经营权流转市场,  中介组

作者:公务员

  治理中介腐败

土地流转应以农民为主体

  随着政府职能转变逐步到位和社会主义市场经济体系不断完善,我国中介组织获得了快速发展,并在市场交易、资源分配、要素流动、秩序监督等方面发挥着不可替代的作用。但不可否认的是,今年关于中介组织参与腐败的案件不断增多,严重损害了尚在成长中的中介组织服务体系,削弱了中介组织的社会公信力。

发布时间:2012-08-22 | 编辑:季玉福 | 来源:经济日报

  中介组织在政府与企业、企业与市场、企业与企业、私权与公权之间充当服务、监督、沟通和调节等角色,其最主要的特征是独立、公正、可信。作为市场经济体系的一个重要组成部分,中介组织越来越多地从事经济代理、咨询策划、法律服务、资产评估、账目审核、交易组织、市场监管等活动。中介组织虽是非权利性组织,但其影响交易的作用是巨大的。像准入的资格评估,像国有企业转制或破产中的资产评估,像建筑中的造价评估,等等。从现实情况看,这类中介组织本身具有一定的仲裁功能,加上易受权利或金钱的影响,因此资产评估、财务报表、补偿认定等中介活动成为中介组织腐败的高发领域,中介组织的公正性大打折扣。

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  中介组织公正是社会公正的重要符号,也是社会迈向法制的重要基础。当前,针对中介组织腐败暴露出的问题,需要多管齐下对症下药,最大限度地防止中介组织失去公正。

党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》明确指出,“建立健全土地承包经营权流转市场,按照依法自愿有偿原则,允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权,发展多种形式的适度规模经营”。随着《决定》的贯彻落实,我国许多农村出现了以土地股份合作社和土地合作社、土地信用合作社等各种土地流转的新形式。

  确立严格的中介组织退出机制。中介组织成立、运行、退出理应有一套严格的管理制度,但我国当前对中介组织存在重准入、轻管理的问题,即中介组织准入的门槛和条件相对清楚,可中介组织一旦成立后,监管主体不够明确,导致一些中介组织做了有失公平的事情不能得到及时纠偏,甚至继续蔓延。一些案件往往是在查其他问题时暴露出来的,很少有中介组织腐败案件是由监管部门主动发现的。当务之急是要建立严格的退出机制,即中介组织一旦发生了影响公平、公正的活动,立即进入黑名单向社会公布,通过公开监督的方式,让不守诚信的中介组织“见光就死”,坚决维护行业的纯洁性。

《决定》要求在土地流转过程中要坚持农户自愿的原则,确保农户在流转中的主体地位。换句话说,土地流转的主体是农民,土地流不流转,怎么流转,农民说了算,农民觉得好就好,农民觉得不好就不好,土地流转中不得损害农民土地承包权益。

  建立依法监管中介组织的制度。我国目前对中介组织的管理,主要依靠行业规章或红头文件。但规章或文件在制订过程中,中介组织通过各种方式施加影响,因此刚性约束不够,存在不少管理盲区。实际上,中介组织作为社会的第三方,深度影响着社会的公正,因此须建立依法管理的监督体系。当前,要通过立法对中介组织的职责、义务以及违反的惩戒作出明确的法律界定,让中介组织管理做到“有法可依,违法必究”。

权利界定是土地产权交易的前提,也是权利人获得利益的前提,只有依法确立和保障农民土地物权,农民才有可能拥有土地流转过程中的决定权和收益权,才能有效地防止违背农民意愿的土地流转行为的发生,农民的合法利益才能得到真正保障。

  割断政府部门与中介组织的权利联结。我国一些中介组织是从政府职能中分离出来的,一些中介组织承接了政府的某些职能,这就决定了中介组织与政府部门、与权利有千丝万缕的联系,一些中介组织甚至是用着政府的房子,拿着政府的票子,带着政府给的帽子。这些中介组织客观上易受权利的干预,而失去公正。也有一些中介组织为了抢夺市场资源,主动投向政府部门怀抱,以求得保护和业务机会,这也易失去公正的立场。所以,首要任务是在政府部门与中介组织之间设立“防火墙”,保证中介组织不被权利所干预,也防止中介组织寻求权利保护,最大限度地培育中介组织的独立性、公平性。

2010年中央提出用3年的时间把农村集体土地所有权证确认到每个具有所有权的农民集体经济组织。确权的重要目的是强化农民对土地的权利。加快推进农村集体土地确权登记发证可以有效确立农民集体、农民与土地长期稳定产权关系,进而通过深化改革,还权赋能,从根本上保障农民的土地权益。农民对土地的权利增强了,意味着由农民自己来决定土地的流转。

  第十五题   农村土地承包经营权流转

目前我国农村的发展状况也需要赋予农民以承包经营权流转的权利。比如,不少农民长年外出经商、打工,甚至在城镇定居,成为新市民。如果他们享有对承包经营土地的充分流转权利,就可以使土地转移到继续从事农业生产的农户手中,从而实现承包者利益最大化及土地资源的有效利用。

  

在土地流转的过程中,地方政府不能利用强迫命令或者行政干预的手段阻碍或者强制农民流转土地承包经营权。土地流转的主要目的是为了实现土地的规模经营,发展现代农业。有的地方政府没有充分考虑到农民的权益,片面奔向规模经营的目标,侵犯了农民的合法权利。土地流转过程中,应避免以实现土地的规模经营的目的,而忽视对农民的合法权利的维护。

  (一)   土地承包经营权流转是党的农村政策的重要组成部分

在很多地方土地流转中发挥主导作用的是村集体或地方政府。例如,在一些地方土地流转是由村委会或基层政府组织进行的,有些地方甚至是收回了农民的承包地,再由政府出面组织成立相应的土地流转中心,最后将土地转包。这些地方的做法,农民基本被排斥出了土地流转的活动,最后可能导致这部分农民无法获取到相应的利益。

  1、  十七大提出,按照依法自愿有偿原则健全土地承包经营权流转市场。有条件的地方

在土地流转中保障农民的主体地位,一定要明确政府的职能,避免政府角色定位不明确、不到位,以至于行为的“错位”、“越位”、“缺位”。首先,政府应该是一个服务者。土地流转过程中,由于农村社会的相对封闭性,对土地流转的相关法律知识、相关程序的了解以及信息接收程度等等都不全面。需要地方政府发挥其服务功能,加强公共基础设施建设,拓宽公共服务覆盖面,为土地流转市场的完善提供公共服务和各种公共信息。其次,政府是一个调控者。应本着“谁用地谁交易”的原则,让市场规则去调整交易双方的权利义务关系,对农村土地流转不能采取“放任主义”,要加强对农村土地市场的宏观调控。再次,政府是一个中介者。政府不能作为农村土地产权代表者的身份直接介入农村土地流转市场直接获取利益。

  可以发展多种形式适度规模经营,指明了土地承包经营权流转的方向

在广大农村社会保障制度还没有健全的情况下,在未来很长一段时间,土地仍是广大农民安身立命的基础。集约化、规模化经营是一个渐进的过程,也是一个长期的过程。随着工资性收入等在农民收入结构中比重不断提高,农民对土地依赖会不断减少,土地流转会逐步增多。农村土地流转过程中,地方政府和中介组织的影响是外部变量,农民的主体作用是内生存量,只有二者的有机结合,团结协作,整合资源,才能释放土地流转的功效,实现于国于民都有利的结果。

  2、  十七届三中全会系统完整地提出了土地承包经营权流转政策

(作者系大同市农村集体经济经营管理站站长、高级农经师)

  (1)       完善土地承包经营权的权能,依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等

  权利,搞好农村土地确权、登记、颁证工作,这是土地承包经营权流转的前提和基础

  (2)       加强土地承包经营权流转的管理和服务,建立健全土地承包经营权流转市场,

  这是土地承包经营权流转健康发展的保障

  (3)       按照依法自愿有偿原则,允许农民以承包、出租互换转让股份制等形式流转土

  地承包经营权,发展多种形式的适度规模经营,有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体,这是土地承包经营权的原则、允许的形式

  (4)土地承包经营权流转不得改变土地集体所有性质,不得改变土地用途,不得损害农民土地承包权益,这是土地承包经营权流转的底线

  (二)土地承包经营权流转的意义

  1、土地承包经营权流转,有利于加快改造传统农业,促进现代农业发展

  2、土地承包经营权流转,有利于优化农地资源配置,促进土地合理利用

  3、土地承包经营权流转,有利于完善家庭承包经营,巩固基本经营制度

  (三)建立健全土地承包经营权流转市场,保证土地承包经营权流转平稳健康发展

  1、正确认识和处理土地承包经营权流转与坚持农村基本经营制度的关系

  2、正确认识和处理土地承包经营权流转与现代农业的关系

  3、正确认识和处理政府与市场的关系

  4、正确认识和处理土地承包经营权流转过程中国家、承包者和经营者的利益关系

  (四)当前土地承包经营权流转的主要形式

  1、转包

  2、出租

  3、入股

  第十六题   文化软实力

  (一)文化产业战略价值凸现

  1、文化产业是满足人民群众精神文化需求的内容产业,发展空间广阔、潜力巨大

  2、文化产业是现代服务的核心产业,其中间产品和服务是最具创造性的生产要

  素,对国民经济各个部门具有广泛的关联带动作用

  3、  文化产业是典型的绿色经济,具有消耗物质资源少、环境污染小、附加价值高的突

  出特点

  (二)   发挥文化产业的功能和特点,为实现经济平稳较快增长作出贡献

  1、发挥文化产品的内容消费、娱乐、休闲功能和特点,为缓解金融危机冲击,提振国民信心,扩大内需作出独特贡献

  2、  发挥文化内容产业逆势上扬及对相关产业关联带动的功能和特点,为实现经济增长

  8%的目标增添新的动力

  3、  发挥文化产业作为绿色产业的功能和特点,推动经济结构调整优化

  4、  发挥文化产业就业容量大和灵活就业的功能和特点,为促就业、惠民生贡献力量

  5、  发挥文化产业所具有的传播力,渗透力和影响力的功能和特点,促使中国文化快速迈进国际市场,提升国家的文化软实力

  第十七题   新能源

  (一)发展新能源产业的原因

  1、新能源产业被国际社会寄予带动经济复苏,拉动新一轮经济增长的厚望

  2、新能源短缺和新能源消费所引起的环境问题成为我国可持续发展的瓶颈之一

  3我国可再生资源能源潜力巨大,新能源前景广阔

  (三)   发展新能源的措施

  1、健全保障机制

  2、政府和企业联手化解成本难题

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